電力發(fā)展戰(zhàn)略重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
受原國(guó)家能源局電力司委托，2012年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織開(kāi)展了我國(guó)現(xiàn)代電力發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，完成了初步報(bào)告并報(bào)送國(guó)家能源局。
2013年以來(lái)，新組建的國(guó)家能源局高度重視能源電力改革發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織開(kāi)展了四方面共18個(gè)戰(zhàn)略調(diào)研課題。為積極配合國(guó)家能源局相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)研工作，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織成立電力發(fā)展戰(zhàn)略重大問(wèn)題調(diào)研課題組，在本部近期相關(guān)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，廣泛匯集整理理事長(zhǎng)、有關(guān)副理事長(zhǎng)及理事單位調(diào)研成果，多次召集相關(guān)單位和行業(yè)專(zhuān)家座談?dòng)懻�，開(kāi)展深化調(diào)研，反映行業(yè)意見(jiàn)，凝聚行業(yè)共識(shí)，最終形成《電力發(fā)展戰(zhàn)略重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》，于2013年8月呈報(bào)國(guó)家能源局。
主要觀點(diǎn)如下：
一、我國(guó)電力發(fā)展面臨的戰(zhàn)略環(huán)境
從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65~70%；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，2030年第三產(chǎn)業(yè)比重將上升到53%左右；三是人民生活水平不斷改善，住房面積、家用汽車(chē)普及率、居民用電用能等水平穩(wěn)步提高；四是能源利用效率進(jìn)一步提升。
我國(guó)電力發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，主要表現(xiàn)在：保障能源電力的經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)供應(yīng)任重道遠(yuǎn)；推進(jìn)能源生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；保障電力安全任重道遠(yuǎn)；推進(jìn)電力科技創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)；推進(jìn)電力體制機(jī)制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。
二、電力需求預(yù)測(cè)
2020年前，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙快速”發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2010～2020年GDP年均增長(zhǎng)7.5%左右。2020～2030年，我國(guó)有望處于工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化持續(xù)較快推進(jìn)階段，預(yù)計(jì)2021～2030年GDP年均增長(zhǎng)6.4%左右。按照三步走發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2030～2050年均增長(zhǎng)約3%。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，提出我國(guó)我國(guó)未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)：
2020年全國(guó)全社會(huì)用電量為8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，2010～2020年年均增速6.8%左右，人均用電量約為5830千瓦時(shí)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.9。2030年全國(guó)全社會(huì)用電量為12萬(wàn)億千瓦時(shí)，2020～2030年年均增速3.9%，人均用電量約為8260千瓦時(shí)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.6。2050年全國(guó)全社會(huì)用電量為14萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量1萬(wàn)千瓦時(shí)左右。
三、電力發(fā)展戰(zhàn)略布局
電力發(fā)展應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。
基于我國(guó)發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等發(fā)展要素，兼顧節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等客觀要求，電力發(fā)展要堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣、推進(jìn)跨區(qū)跨國(guó)電力資源優(yōu)化配置、加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的方針。
�。ㄒ唬﹥�(yōu)先開(kāi)發(fā)水電
我國(guó)水電資源豐富，具備集中規(guī)模開(kāi)發(fā)條件。盡管目前水電開(kāi)發(fā)成本已顯著上升，但與風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他形式可再生能源發(fā)電相比，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面仍具有明顯優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
當(dāng)前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)存在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難、境外投資風(fēng)險(xiǎn)大等深層次問(wèn)題，亟需研究解決。未來(lái)需著重從以下幾方面做好相關(guān)工作：一是組建國(guó)家級(jí)水電開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；二是完善項(xiàng)目前期工作管理，加快核準(zhǔn)建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目；三是創(chuàng)新移民安置管理；四是加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境監(jiān)督管理；五是深入研究水電消納市場(chǎng)，促進(jìn)水電資源合理利用；六是給予土地利用、財(cái)政稅收等方面政策支持；七是加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)水電健康發(fā)展。
全國(guó)常規(guī)水電規(guī)劃2020年裝機(jī)容量達(dá)到3.6億千瓦左右、開(kāi)發(fā)程度達(dá)到67%；2030年達(dá)到4.5-5.0億千瓦左右、開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外，全國(guó)水電基本開(kāi)發(fā)完畢。全國(guó)抽水蓄能規(guī)劃2020、2030、2050年裝機(jī)分別達(dá)到6000萬(wàn)千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。
�。ǘ┓e極推進(jìn)新能源發(fā)電
新能源是非化石能源的重要構(gòu)成部分，發(fā)展新能源發(fā)電是提高我國(guó)非化石能源比重、改善生態(tài)環(huán)境的重要支撐，新能源發(fā)電要在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)電價(jià)承受能力和合理保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的條件下積極有序推進(jìn)。
當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的風(fēng)電棄風(fēng)和可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼不到位等現(xiàn)象，暴露出新能源發(fā)電存在缺乏清晰明確的戰(zhàn)略目標(biāo)及路徑、缺乏規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、法規(guī)政策有待完善、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)、設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待提高等本質(zhì)問(wèn)題。未來(lái)需著重從以下幾方面做好相關(guān)工作：一是明確職責(zé)、統(tǒng)一思想，推動(dòng)新能源發(fā)展方式向“質(zhì)量與速度并重”、“分散與集中、大中小相結(jié)合”方式轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)新能源發(fā)電科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃、裝機(jī)規(guī)劃與消納市場(chǎng)、發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、新能源規(guī)劃與其他電源規(guī)劃等協(xié)調(diào)；三是完善項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制，保證規(guī)劃剛性落實(shí)；四是健全完善法律法規(guī)和政策體系，推動(dòng)新能源發(fā)電配額制實(shí)施；五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作，開(kāi)展資源詳查和評(píng)估，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；六是加快突進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；七是高度重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。
規(guī)劃到2020年全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)2.8億千瓦，其中風(fēng)電2億千瓦、太陽(yáng)能7000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)能等1000萬(wàn)千瓦；2030年全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)6.7億千瓦，其中風(fēng)電3.5億千瓦、太陽(yáng)能3.0億千瓦、生物質(zhì)能等2000萬(wàn)千瓦；2050年全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)13.3億千瓦，其中風(fēng)電5.0億千瓦、太陽(yáng)能8.0億千瓦、生物質(zhì)能等3000萬(wàn)千瓦。
�。ㄈ┌踩咝Оl(fā)展核電
隨著化石能源的成本和價(jià)格不斷攀升，目前我國(guó)核電的發(fā)電成本已經(jīng)低于負(fù)荷中心煤電成本。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，對(duì)保障我國(guó)能源電力經(jīng)濟(jì)可靠供應(yīng)、改善空氣質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，是解決我國(guó)能源電力需求的戰(zhàn)略選擇。
當(dāng)前，我國(guó)核電發(fā)展面臨管理體制有待完善、裝備研制能力亟待提高、工業(yè)體系不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、燃料供應(yīng)和處理能力不適應(yīng)等問(wèn)題，日本福島核事故造成社會(huì)核電安全恐懼心理難以完全消除。未來(lái)推動(dòng)核電安全高效發(fā)展，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是深化政府機(jī)構(gòu)改革，將核電與能源工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌集中管理；二是加快制定核電發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確技術(shù)路線，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系；三是采用先進(jìn)的核電技術(shù)，加快發(fā)展沿海核電，有序推進(jìn)內(nèi)陸核電；四是加快建立核電法律法規(guī)體系；五是加強(qiáng)核電專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)；六是加強(qiáng)核電安全的宣傳教育，提高公眾對(duì)核電發(fā)展的認(rèn)同度。
規(guī)劃2020年核電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦左右，2030年達(dá)到2.0億千瓦， 2050年4.0億千瓦。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化發(fā)展煤電
我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤電在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將作為發(fā)電的重要支撐。考慮中東部負(fù)荷中心地區(qū)土地資源、運(yùn)輸瓶頸、經(jīng)濟(jì)性等因素，尤其是近年來(lái)不斷加劇的大氣環(huán)境污染，優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)坑口電站群，推進(jìn)輸煤輸電并舉已經(jīng)迫在眉睫。今后要嚴(yán)格控制東部地區(qū)新建純凝燃煤機(jī)組，加快關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)煤電綠色開(kāi)發(fā)。
規(guī)劃2020年我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到11億千瓦，新增裝機(jī)中煤電基地占55%；2030年達(dá)到13.5億千瓦，新增裝機(jī)主要布局在煤電基地；2030～2050年，我國(guó)不再新建燃煤電廠，2050年下降到12億千瓦左右。
�。ㄎ澹└咝Оl(fā)展天然氣發(fā)電
天然氣是清潔的化石能源，經(jīng)濟(jì)附加值較高，天然氣發(fā)電必須堅(jiān)持高效發(fā)展原則。
當(dāng)前，天燃?xì)獍l(fā)電存在燃料供應(yīng)不足、發(fā)電成本高、機(jī)組調(diào)峰能力難以發(fā)揮和天然氣分布式發(fā)電發(fā)展滯后等問(wèn)題。下階段重點(diǎn)做好以下工作，一是研究制定全國(guó)統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，保障發(fā)電企業(yè)投資效益；二是加快制定天然氣分布式發(fā)電管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)天然氣分布式發(fā)電發(fā)展；三是積極制定落實(shí)相關(guān)措施，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰優(yōu)勢(shì)。
規(guī)劃2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)1.0億千瓦，其中分布式4000萬(wàn)千瓦；2030年裝機(jī)2.0億千瓦，其中分布式1.2億千瓦；2050年裝機(jī)3.0億千瓦，其中分布式2.0億千瓦。利用形式逐步由大容量機(jī)組集中布置為主過(guò)渡為分布式多聯(lián)供方式利用為主。
�。┩七M(jìn)跨區(qū)、跨國(guó)電力資源優(yōu)化配置
我國(guó)未來(lái)電力需求分布雖然有西移北擴(kuò)的趨勢(shì)，但負(fù)荷中心仍將集中在中東部地區(qū)。綜合考慮我國(guó)電力負(fù)荷及電源布局，未來(lái)我國(guó)將形成大規(guī)模的西部、北部電源基地向中東部負(fù)荷中心送電的電力流格局。其中，西南水電、西部和北部煤電及風(fēng)電通過(guò)跨區(qū)電網(wǎng)送入華北、華中、華東及南方電網(wǎng)負(fù)荷中心地區(qū)；周邊發(fā)電資源豐富的俄羅斯、蒙古、中亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)就近向我國(guó)負(fù)荷中心地區(qū)送電。
預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)跨區(qū)、跨國(guó)電網(wǎng)輸送容量將占全國(guó)電力總負(fù)荷的25-30%。2030年前后跨國(guó)、跨區(qū)電網(wǎng)輸送容量占全國(guó)電力總負(fù)荷的30%以上。2030年～2050年期間，隨著太陽(yáng)能熱發(fā)電及儲(chǔ)能技術(shù)等的逐步成熟應(yīng)用，西部、北部能源基地的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)有可能大規(guī)模增長(zhǎng)，并成為煤電、水電基地外送的接續(xù)電力，全國(guó)跨區(qū)電力流規(guī)模有進(jìn)一步增大的潛力。
�。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
立足自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用特高壓等先進(jìn)成熟輸電技術(shù)，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)跨區(qū)跨國(guó)骨干網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開(kāi)發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，2020年前后,建成福建與臺(tái)灣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，重視電力通信網(wǎng)和二次系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)和一、二次系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升電網(wǎng)的資源配置能力、安全穩(wěn)定水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)，提高電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的要求。
對(duì)應(yīng)于負(fù)荷預(yù)測(cè)不同方案，2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)19～20.6億千瓦，推薦方案為19.7億千瓦；2030年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)28～32億千瓦，推薦方案為30.2億千瓦；2050年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)38～42億千瓦，推薦方案為39.8億千瓦。
2020年、2030年和2050年我國(guó)燃煤燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量所占總裝機(jī)比重逐步下降，分別為61%、51%和38%；非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，分別達(dá)到39%、49%和62%，發(fā)電量占總發(fā)電量的比重分別達(dá)到29%、37%和50%。
到2050年，我國(guó)非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重達(dá)到50%，電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向新一代清潔非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。
四、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新戰(zhàn)略
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)電力科技創(chuàng)新
深入貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，以支撐引領(lǐng)電力可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、超前部署、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。
到2020年，我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達(dá)到世界先進(jìn)水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達(dá)國(guó)家同步。特高壓、大電網(wǎng)和自動(dòng)化等電網(wǎng)技術(shù)保持國(guó)際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。
到2030年，我國(guó)發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進(jìn)水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平，電網(wǎng)技術(shù)繼續(xù)保持整體引領(lǐng)世界發(fā)展地位。
到2050年，我國(guó)成為世界領(lǐng)先的能源電力科技強(qiáng)國(guó)和世界主要先進(jìn)電力裝備制造供應(yīng)基地，在電力科技自主創(chuàng)新的絕大多數(shù)領(lǐng)域具備整體研發(fā)優(yōu)勢(shì)。在核聚變、超導(dǎo)輸電、天空太陽(yáng)能等革命性技術(shù)取得一定突破，并針對(duì)能源電力領(lǐng)域的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)開(kāi)展新一輪攻關(guān)與創(chuàng)新。
要不斷整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，增強(qiáng)電力科技創(chuàng)新能力，保障電力科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
�。ǘ﹫�(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，促進(jìn)節(jié)能減排
大力促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面科學(xué)使用能源資源，不斷提高能源利用效率。一是加快實(shí)施以終端節(jié)能為重點(diǎn)的節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以更集約高效的能源利用方式實(shí)現(xiàn)更高的能源經(jīng)濟(jì)效益；二是加快實(shí)施提高電氣化水平的終端能源替代戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；三是加快實(shí)施包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的綠色交通戰(zhàn)略；四是加快制定落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的保障措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)作用。
�。ㄈ┘涌焱晟齐娏暧^調(diào)控機(jī)制
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和各級(jí)地方政府的能源電力主管部門(mén)是電力行業(yè)的行政主管部門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)電力主管部門(mén))，是電力調(diào)控的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)電力產(chǎn)業(yè)政策制定，電力規(guī)劃編制、發(fā)布、督導(dǎo)落實(shí)，重大電力項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作。電力主營(yíng)企業(yè)、電力輔助企業(yè)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)和電力消費(fèi)者等是電力調(diào)控主要對(duì)象或利益相關(guān)方，有責(zé)任配合服從國(guó)家主管部門(mén)的調(diào)控要求，同時(shí)也有權(quán)利參與相關(guān)政策、規(guī)劃等研究與制定工作。要著重從健全電力產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、改革項(xiàng)目核準(zhǔn)審批制度等方面，加快完善電力調(diào)控機(jī)制。
一是重點(diǎn)圍繞新能源發(fā)展、扶持科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，健全電力產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源。二是著力從完善規(guī)劃研究支撐體系、規(guī)范規(guī)劃工作流程、健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和剛性實(shí)施機(jī)制、建立規(guī)劃后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等方面，加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。三是改革電力項(xiàng)目前期工作方式和審批核準(zhǔn)制度，推行規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項(xiàng)目備案制，創(chuàng)造條件推動(dòng)電源項(xiàng)目前期工作市場(chǎng)化。
（四）加快推進(jìn)電價(jià)改革
電價(jià)機(jī)制改革是電力市場(chǎng)化改革的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系用戶(hù)、電力企業(yè)利益和電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。只有反映合理成本和供求關(guān)系的電價(jià)才能正確有效引導(dǎo)電力投資和消費(fèi)，促進(jìn)能源電力節(jié)約，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
電價(jià)改革應(yīng)遵循規(guī)律、立足國(guó)情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求。
電價(jià)改革近期目標(biāo)：合理提高電價(jià)水平；推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制；優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)；推行國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的大用戶(hù)直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。
電價(jià)改革遠(yuǎn)期目標(biāo)：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸配電價(jià)格在政府監(jiān)管下、獨(dú)立定價(jià)；建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。
五、有關(guān)建議
�。ㄒ唬┙∪晟坡鋵�(shí)電力主管部門(mén)職責(zé)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和各級(jí)地方政府的能源電力管理機(jī)構(gòu)作為電力行業(yè)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的職責(zé)分工，盡快健全完善主管部門(mén)職責(zé)，全面承擔(dān)起電力管理與調(diào)控任務(wù)，統(tǒng)籌完善電力產(chǎn)業(yè)政策，研究制定電力發(fā)展戰(zhàn)略，編制、發(fā)布、督導(dǎo)落實(shí)電力規(guī)劃，強(qiáng)化電力監(jiān)管，推動(dòng)科技創(chuàng)新和電力體制改革。
（二）加強(qiáng)部際間溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力相關(guān)政策
電力工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各行各業(yè)特別是能源工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。電力發(fā)展需要占用土地、能源、水、交通、環(huán)�？臻g等多種廣義資源，并受到各種財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的影響。為保障電力工業(yè)健康發(fā)展，電力主管部門(mén)應(yīng)與國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)部委加強(qiáng)部際間溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力相關(guān)政策制定與落實(shí)。
�。ㄈ┙⒔∪娏Π踩A(yù)警機(jī)制
當(dāng)前，電力安全供應(yīng)仍面臨一次能源供應(yīng)不足、電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害及外力破壞等多種威脅，因此，建立健全電力安全預(yù)警機(jī)制，提高電力安全風(fēng)險(xiǎn)處置的主動(dòng)性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)緊急情況的能力是十分必要的。
（四）加強(qiáng)能源電力重大問(wèn)題研究
進(jìn)一步完善電力發(fā)展戰(zhàn)略研究和電力規(guī)劃管理體系，深入研究人口形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源科技創(chuàng)新等因素發(fā)展變化規(guī)律，以及對(duì)電力需求、電源結(jié)構(gòu)與布局、電網(wǎng)發(fā)展等產(chǎn)生的影響，調(diào)整優(yōu)化電力發(fā)展戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄎ澹┍M快啟動(dòng)“十三五”電力規(guī)劃研究
為充分發(fā)揮電力規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的技術(shù)支撐作用，并促使電力規(guī)劃成果全面納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)力爭(zhēng)2015年底前完成報(bào)審稿。建議盡快啟動(dòng)電力規(guī)劃編制的組織籌備工作，2014年初全面啟動(dòng)規(guī)劃研究，2014年底前完成各項(xiàng)專(zhuān)題研究報(bào)告及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，為2015年統(tǒng)籌編制“十三五”電力規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
二零一三年八月五日
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